经济要发展，电力需先行。“十四五”是我国电力发展大转型、大突破、大跨越的时期，能源安全新战略不断推向纵深，“双碳”目标稳步推进，新型电力系统加快构建，电力市场化建设迈上新台阶，推动了电力发展的质量变革、效率变革、动力变革。随着《“十五五”规划纲要》发布实施，我国电力发展正式迈入全面发力、攻坚突破的关键时期，碳达峰将如期实现，新型电力系统基本构建，全国统一电力市场化全面建成，电力强国目标初步实现，我国电力转型将从量的积累迈向质的飞跃，面临着前所未有的深刻变革，进入到一个全新的高质量发展阶段。

“十四五”我国电力发展的总体回顾

总体装机规模跑入“加速度”。五年来，我国电力新增装机容量逐年攀升，总装机规模一年迈上一个新台阶，从“十三五”末的22.2亿千瓦上升到“十四五”末的38.9亿千瓦，净增装机规模16.7亿千瓦，年均新增装机规模达3.34亿千瓦，其中火电装机从12.45亿千瓦增长到15.39亿千瓦，95%的煤电机组实现了超低排放；水电装机从3.70亿千瓦（其中抽水蓄能3149万千瓦）增长到4.48亿千瓦（其中抽水蓄能装机6584万千瓦），风电装机从2.81亿千瓦增长到6.40亿千瓦，太阳能发电从2.53亿千瓦增长到12.02亿千瓦，核电装机从4989万千瓦增长到6428万千瓦。以风光为代表的新能源成为主力装机电源，累计装机量首次突破18亿千瓦，超过火电成为第一大装机电源，表明我国电力发展更加绿色低碳，俨然成为全球绿色革命的引领者。

电力低碳转型展现“新气象”。五年来，以“逐绿向新”为重要特点，电力低碳清洁转型跑出了“加速度”。火电作为我国的主体能源，也是碳排放大户，其清洁高效利用是实现“双碳”目标的重要一环，规模以上度电标准煤耗由2020年的305.5克/千瓦时降到2025年的300克/千瓦时左右，其中最先进的浙江北仑电厂超超临界二次再热燃煤9号机组的单位千瓦煤耗已降至257.24克/千瓦时，创清洁高效煤电的世界之最。单位GDP能耗和单位产品能耗稳步下降，全社会消费的每3度电中就有1度是可再生能源贡献的绿电，单位GDP能耗累计降低达11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放量。建成了全球规模最大的“西电东送”“东数西算”等电力基础设施体系，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。

新型电力系统驶入“快车道”。新型电力系统自2021年3月正式提出以来，便迅速成为社会焦点。2023年6月国家能源局发布了《新型电力系统发展蓝皮书》，提出了三步走的发展路径；2024年7月出台《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，提出9项专项行动，进一步明确了未来几年电力系统转型的目标和路径，标志着我国电力系统转型进入加速阶段。目前，新型电力系统建设已进入关键阶段，通过特高压输电打通了主网“大动脉”，通过建强配电网疏通了电力运输“毛细血管”，通过储能技术和需求侧响应等提高了系统灵活性，通过源网荷储协同破解了大规模新能源并网带来的安全与效率难题，并依托数字化和市场化手段优化了电力资源配置，为体系建设提供关键支撑。

电力科技创新成为“新动能”。五年来，电力科技创新全面开花，硕果累累，有力推动了化石能源清洁化、清洁能源规模化、多种能源综合化发展：超超临界燃煤发电技术达国际领先水平，百万千瓦容量水电机组世界最大，高温气冷堆四代核电率先实现商用，单机26兆瓦级海上风力发电机组全球首台，N型TOPCon光伏电池量产效率连续刷新世界记录，质子交换膜PEM电解槽能和70MPa加氢站关键技术装备实现国产化，压缩空气储能单机功率迈入300兆瓦级、钒液流电池储能时长达到4小时，特高直流换流阀实现自主创新、柔性直流换流阀实现走出国门等等。科技原始创新能力不断增强，多项关键技术填补市场“空白”，为电力高质量发展奠定坚实技术基石。

电力市场建设打出“组合拳”。五年来，我国电力价格形成机制加快完善，全国统一电力市场建设按下“加速键”，构建了“1+6”基础规则体系，电力中长期、现货、辅助服务三大交易市场基本搭建，煤电、抽水蓄能及新能源已全面进入市场化交易，市场交易电量占比从2020年40%上升到2025年的64%，占总发电量的近三分之二。电力市场注册经营主体已达百万家、是2020年的5倍。除了居民和农业用电外，用户侧电力定价也完全市场化，电力真正成为一种可自由交易的商品，大部分电量价格由市场竞争形成。到2025年末，全国28个省市区现货市场还有省间电力现货市场基本建成运行，南方区域电力市场实现了连续运行，建成了全球规模最大的“电力超市”。

电力治理体系迈上“新高度”。五年来，我国电力体制改革进入全新阶段，电力治理体系和治理能力不断迈向现代化。突出政治站位，切实强化党对电力工作的统一领导，为电力体系稳健运行提供坚实政治保障；注重顶层制度设计，积极构建新型电力系统安全治理体系，切实为电力系统安全转型保驾护航；建立健全法制体制建设，颁布《能源法》等一系列法律法规，进一步夯实了电力建设的法制基础；重视规划引领，出台了包括《“十四五”可再生能源发展规划》等在内一系列同电力发展有关的规划、方案、指引等；不断强化电力监管，持续加大对电力不正当竞争、串通报价和其他违规交易行为的严格查处。

电力国际合作经受“新考验”。五年来，我国共与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，同10多个国家签署了可再生能源等领域的合作协议，开展澜湄国家电力互联互通能力建设、中国-东盟清洁能源能力建设；参与了包括国际电工委员会（IEC）等在内国际组织共计加入了148个，在新型电力系统等重点领域牵头制定国际标准在500项以上（其中国家电网主导发起编制的电力国际标准超300项），推动了电力技术标准软联通的发展；积极开展电力投资和承包业务，境外实际投资总额已突破1200亿美元，对外工程承包合同金额累计达到近5000亿美元；积极推动新能源发电、特高压输电、智能电网等能源技术装备和标准“走出去”，2015-2024十年间在海外直接投资的新能源项目装机容量超过51 吉瓦，为发展中国家能源转型提供可落地的中国方案。

“十五五”我国电力面临机遇与挑战

“十五五”我国电力面临的主要机遇

政策赋能。“能源强国”首次被写入五年规划，新型电力系统加速构建，全国统一电力市场将在2029年全面建成，《电力法》正加紧修订，这些政策颁布出台为电力行业未来发展提供了顶层设计与战略指引，将健全法规体系与制度框架，推动商业模式创新，带来大规模的电力基础设施投资。

投资支撑。根据最新披露，国家电网在“十五五”期间的投资规模预计达到4万亿元，较“十四五”时期增长40%以上，叠加南方电网及地方电网等投资额度，预计“十五五”电网领域的投资将超过5亿元。按照电网与电源投资之比一般在1：1.2左右计算，整个电力行业总投资保守估计将达到11万亿上下，这在历史上从未有过的超大投资规模。

技术革命。氢能与核聚变被列入六大未来产业之首，人工智能、数字孪生等前沿技术正加速与电力系统融合，有望提升电力系统的智能化水平与新能源消纳能力，一些“卡脖子”技术将陆续攻克。而且随着新型电力系统在2030年基本建成，新型储能装机规模到2030年预计将达到3.7亿千瓦，为新能源稳定并网提供关键支撑。

消费扩容。近年来我国电气化率呈稳步上升趋势，现已远高于欧美主要发达经济体，被《金融时报》称为世界上第一个“电力王国”。未来随着电力替代加快推进，新制造、新基建、新场景成为新增用电的主力，预计到2030年我国终端电气化率将达到35%，电力消费有望突破13万亿千瓦时。

国际拓展。电力已成为我国企业“走出去”一张靓丽名片，作为引领全球电力发展、助推世界能源转型的中坚力量，以项目建设为重点，构建投资、设备、技术、标准、管理全方位的国际产能合作模式，而且国内电力市场内卷加剧也倒逼企业加速“走出去”，开拓海外市场以拓展新的增长空间。

“十五五”我国电力面临的主要挑战

地缘政治风险凸显。随着特朗普二次上台，关税大棒挥向全球，霸权主义盛行，贸易保护主义重新抬头，大国政治博弈更加尖锐，让世界变得更加分裂和不稳定性，加上一些国家内部政局动荡，导致关税冲击+非关税壁垒+地缘政治不确定性高企，不可避免地加大了我国电力产品技术出口及产能布局的风险。

电网设施承载不够。国内外普遍研究和实践表明，新能源电量渗透率超过15%，系统成本进入快速上涨的临界点；而当渗透率超过40%，系统将面临崩溃风险。2025年，我国可再生能源发电量占比达38.5%，已快接近电网承受临界点。如何加快电力基础设施建设，系好“电力安全带”，成为一项紧迫的生存课题。

电力交易模式重构。随着电力交易时代到来，尤其电力现货交易在2025年底基本实现了全覆盖，电力交易的核心逻辑正从原来的“计划电”转为随行就市的“市场电”，并由中长期合约、现货、辅助服务、容量补偿及绿色价值等构成，价格和收益的不确定性给电力企业的生产经营和投资决策带来较大困扰。

弃风弃光重新抬头。随着风光等新能源装机规模快速增长，弃风弃光现象重新抬头并有加大之势，导致这一现象根本原因在于产消错配、配套滞后和系统调峰能力欠缺等。近年来虽然我国陆续出台政策改变这种情况，但“治标难治本”，“十五五”面临的压力将不减反增，成为制约新能源大规模高比例发展的“堵点”。

节能减排压力加剧。“十五五”我国将如期实现碳达峰。近年来虽火电治污攻坚成果斐然，然而煤电仍占据碳排放的主导地位，承担了近60%的发电量、70%的顶峰能力、近80%的调节能力以及90%的供热能力。作为“多能型选手”和碳排放大户，在未来较长一段时间内需要为新型电力系统建设提供高质量支撑。

“十五五”我国电力发展的战略举措

加速清洁转型：擦亮电力发展“新底色”。我国电力清洁转型仍任重道远。要坚持先破后立，进一步推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，推动电力全面绿色转型：一方面要进一步加强煤电清洁高效利用。在重点做好现行煤电机组低碳化改造、打造新一代煤电机组的基础上，结合不同机组特征分门别类赋予相应角色定位，如基荷运行机组、主保安全机组、专做调节机组以及平稳退出机组，加速实现从传统的“电量型电源”向“调节型电源”转变，使之成为新型电力系统中不可或缺的“稳定器”；另一方面大力发展清洁低碳电力。重点加大加快西北“风光热”、西南“水风光”、沿海“核风光”等一体化的清洁能源基地建设，以更大力度推进分布式光伏、分散式风电、分布式燃气电站等分布式能源发展，因地制宜开展生物质发电、地热能、海洋能等小众能源，最终实现从以化石电源为主体向以新能源为主体提供可靠电力支撑转变，不断厚植我国电力发展的绿色底座。

优化供电布局：筑牢电力供给“压舱石”。“十五五”我国电力供需将面临总体平衡、局部趋紧的状态，电力保供受冬夏迎峰、极端天气等因素影响较大，压力不可小视：一要坚守能源安全底线，把电力保供作为头等大事，全力扛牢电力保供首要责任。预计到2030年我国电气化率将达到35%左右，全社会用电量将超13万亿千瓦时，远远高于世界其他国家；二是夯实电力安全供给的“底盘”，坚持全国电力输送“一张网”、调度“一盘棋”，加大特高压输电线路建设、加速配电网改造升级，全力打造“新一代电网”，打通电力输送的“主动脉”和“毛细血管”，实现电力在全国范围内余缺互济、应急互备；三是要切实提升应急处置能力，预先做好各种故障应急抢修预案，定期开展应急演练，多措并举提升快速响应和处置能力，确保一旦发生电力故障能够迅速出击，最短时间内恢复供电运行。通过以上多方面努力，真正构安全可靠、经济高效、绿色低碳的供电格局。

打造智能电网：为电力装上“聪明大脑”。“十五五”要大力“推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设”，在电源接入、输电、变电、配电、储电、用电等各环节提升数智化水平，构建更智能的电网体系：一是主网建设方面，以特高压和超高压为重点，依托“云大物移智链”等现代信息技术提高对弱送端大规模新能源汇集外送的适应性，形成分层分区、柔性发展、适应性强的主干网架；二是在配电网升级方面，构建适应分布式规模化反送、潮流双向波动的配电网网架，实现故障“秒级治愈”，打造“零计划停电”示范区；三是在系统韧性建设方面，通过数字孪生、卫星遥感和地面监测网络实现智能调控与全景感知，全面提升系统抗扰动能力；在智能微电网发展方面，重点在电网末端和大电网未覆盖地区建设一批风光储互补的智能微电网项目，推动智能微电网与大电网兼容并存、与配电网高效协同，促进分布式新能源就地消纳，打牢“刚柔并济”新型电网。

健全市场机制：畅通电力交易“大循环”。根据规划，我国将在“十五五”末期全面建成全国统一电力市场。作为构建新发展格局的重要支撑，建立“五统一”的多层次统一电力市场将成为“十五五”电力体制改革的“重头戏”：统一制度规则，推进电力交易标准、规则、政策的协调统一，有序推动省间省内市场向统一市场融合，切实打破省间壁垒；统一交易形态，确保单一新型主体、电力聚合商、一体化项目主体等新型主体全面纳入市场交易，推动各主体公平参与中长期、现货、绿电市场；统一市场要素，强化电力市场与碳排放权交易、用能权交易、绿证交易等市场有机衔接，促进电力资源在更大范围畅通、高效流动；统一商品服务，实现全电力品种参与市场交易，建立覆盖电能量、辅助服务等交易品种；统一监管机制，强化各类监管有效配合，构建公开透明市场环境，实现市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通的目标。

促进绿电消费：激活万亿产业“新蓝海”。绿电消费是我国能源消费革命的核心驱动力与关键路径，其发展不仅关乎我国重塑经济发展脉搏，更是提振消费的新动能：大力构建强制与自愿相结合的绿电消费机制，积极鼓励头部企业牵头组建绿色产业链供应链联盟，通过集中采购、技术共享、联合认证等方式，带动上下游企业扩大绿电消费规模和比例，推动绿电消费由“被动合规”向“主动选择”转变；积极推动绿电绿证与碳市场有效衔接，聚焦环境权益的核算、核查、数据共享和认证等关键环节，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用，通过多重价值实现方式不断提升绿色转型的经济效益；不断加大绿色金融对绿电绿证消费的支持，鼓励商业银行设立绿电信贷专项额度和开展绿电消费分期付款服务、政策性银行设立绿电消费贴息贷款，支持企业发行绿色债券，健全绿证绿电消费保险机制，积极开发基于绿电消费的供应链金融产品，适时推出绿电金融衍生品交易。

强化科技创新：引领电力发展“新潮流”。“十五五”将是我国迈向电力科技自主自强的加速攻坚期，要重点围绕“三个聚焦”下好“先手棋”、拧紧“安全阀”：在核心技术攻关方面，聚焦新一代煤电机组、超大单机容量风电机组、高转换效率光伏组件、构网型与长时储能技术研发、CCUS技术、新一代核电实现商业运行、重型燃气轮机与超导输电、氢能、可控核聚变等战新与未来产业加大研发，以全力抢占科技竞争的制高点；在电力系统升级方面，聚焦智慧电力生产提维升级、仿真平台实现微秒级电磁暂态分析以及电力AI大模型在负荷预测、市场交易和设备诊断中落地等关键领域加快创新创造，以更好应对新能源占比不断提高带来的挑战；在破解卡脖子难题方面，聚焦电力工控芯片自主可控、基础软件、重要元器件等方面加紧攻关，以早日实现国产替代，从而为新型电力体系构建和“双碳”目标实现提供坚实的技术支撑。

推行融合集成：重塑电力发展“新范式”。“十五五”我国电力将呈现多维度一体化开发、多领域协同共进、多产业融合发展、多元化非电利用的格局，到2030年融合集成成为电力发展的重要方式：一是不同电力品种的一体集成，重点是围绕多能互补和源网荷储两个一体化，促进“风光水火核生储”的一体化，推动不同电力品种互补发展和资源复合利用；二是电力产消的协同集成，通过绿电直接、零碳园区（工厂）、电算协同、车网互动等途径，实现电力生产与消费的新地利用、高效消纳；三是电力产业链的上下集成，借助“以绿制（造）绿”等方式，推动新能源原材料开采加工、关键零部件制造及产品生产流程的绿色化零碳化改造，打造更具竞争力的新能源制造基地，确保上下游产业链协同创新；四是电力与其他产业跨界集成，加大化工、钢铁、冶金、交通、供暖（冷）等产业电能替代，不断提升电气化水平，通过多方面努力，实现从“单兵作战”到“大兵团作战”的新跨越。

扩大国际合作：展现大国担当“新作为”。当今世界虽然单边主义、保护主义逆势回潮，但我国参与全球能源治理的趋势不会改变，“十五五”电力出海步伐愈走愈坚：打造电力合作的新样板，通过从电力总体规划、园区建设、项目开发到厂站运维全方位布局，实现从“走出去”到“走进去”；构建电力产业合作的新生态，依托“一带一路”战略开展“源网荷储”一体化模式，加强关键矿产资源合作开发，注重培育“本土化”产能合作生态，实现从“产品出海”向“生态链出海”转变；创新电力合作新业态，探索绿电直接、零碳园区（工厂）、电算协同、虚拟电厂等合作新模式，抢占电力数字化转型的技术与标准制高点，实现从“产业出海”向“融合集成出海”转变；提升电力合作新质态，搭建绿色金融合作新渠道，建立技术标准、数字证书、电子签名、法律文书、碳减排量与绿色电力”互认机制，实现从“有形合作”向“有形与无形合作并重”转变。